目錄

第一章總則

第二章旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)保護

第三章促進旅游業(yè)的發(fā)展

第四章旅游業(yè)的經營管理

旅游經營者第一節(jié)

第二節(jié)旅游從業(yè)人員

旅游安全第三節(jié)

第五章游客的權利和義務

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和本省實際情況，制定本條例，促進旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，維護游客和旅游經營者的合法權益。

第二條本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，為游客提供旅游、餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業(yè)。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營、服務、管理旅游活動的單位和個人。

第四條發(fā)展省旅游業(yè)，充分發(fā)揮省旅游資源優(yōu)勢，突出特色，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加對旅游業(yè)的投資，發(fā)展旅游市場，完善管理體系，創(chuàng)造文明健康的旅游環(huán)境，滿足游客文化生活的需要，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第六條旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。

省人民政府旅游行政主管部門負責全省旅游管理。市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內的旅游管理。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責，共同做好旅游業(yè)的管理和服務工作。

第七條旅游經營者可以依法成立行業(yè)協(xié)會。

旅游業(yè)協(xié)會應當按照協(xié)會章程，制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律。

第八條縣級以上人民政府應當對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)保護

第九條省旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政主管部門會同有關部門編制，并與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、文化產業(yè)規(guī)劃相銜接。經充分論證后，報省人民政府批準實施。

市、縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)省旅游發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應當編制行政區(qū)域內的專項規(guī)劃，反映區(qū)域特點和功能特點，聽取公眾意見，并報上級旅游行政主管部門綜合平衡。

第十一條省、市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門會同有關行政主管部門對旅游資源進行普查評價，建立旅游資源檔案，指導旅游區(qū)資源的保護、開發(fā)和建設。

第十二條新建、改建、擴建旅游建設項目和旅游設施項目，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建設規(guī)模和風格應當與周邊景觀相協(xié)調，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

有關行政部門在論證旅游建設項目和旅游設施項目時，應當征求旅游行政主管部門的意見，環(huán)境保護部門應當依法進行環(huán)境影響評價。

禁止在景區(qū)（點）和規(guī)劃范圍內從事破壞生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、采砂、采土、建墳、伐木、燒荒等活動，禁止在規(guī)劃范圍內排放污染物。

第十三條利用景區(qū)、自然保護區(qū)、森林、水、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙旅游。

利用自然資源開發(fā)旅游項目，要兼顧地方利益，正確處理旅游資源開發(fā)與當?shù)厣鐣洕l(fā)展、人民生產生活的關系。

第十四條利用文物、歷史名勝等歷史文化資源開發(fā)旅游項目，應當遵守文物保護的法律、法規(guī)，保持其獨特的歷史特征，不得擅自重建、遷移、拆除。

第三章促進旅游業(yè)的發(fā)展

第十五條省、市人民政府應當加強旅游工作領導，整合旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，建立旅游聯(lián)席會議制度，研究制定促進旅游發(fā)展的政策，協(xié)調解決旅游市場管理中的重大問題。

第十六條省、設區(qū)的市人民政府應當設立旅游發(fā)展專項資金，列入旅游整體形象宣傳、旅游市場發(fā)展、旅游公益設施、信息網絡建設等年度財政預算，組織重大旅游推廣活動。

第十七條鼓勵國內外企業(yè)、其他組織和個人投資旅游業(yè)，其合法權益受法律保護。旅游行政主管部門應當為投資者提供政策咨詢和信息服務。

第十八條國有旅游資源經營權除法律、法規(guī)不得轉讓外，可以依法轉讓。

轉讓國有旅游資源經營權，應當遵循公開、公平、公正、誠信的原則，通過拍賣、招標等方式進行。

第十九條縣級以上人民政府應當利用有關專業(yè)會議、博覽會交易、文藝表演、體育賽事、科技交流等活動，做好旅游宣傳推廣工作。

旅游經營者應采取多種形式開展促銷活動，提高產品和服務的知名度。

第二十條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵和支持旅游紀念品、土特產、工藝品等具有地方特色或者獨特性的旅游景點（點）的旅游商品的開發(fā)。

第二十一條旅游行政主管部門應當加強旅游信息化建設，建立和完善旅游信息網絡，完善機場、火車站、主要旅游景點（點）和商業(yè)街區(qū)的服務功能，設立公益旅游咨詢站或旅游信息多媒體設施，為游客提供信息咨詢。

第二十二條鼓勵省旅游經營者加強與省外旅游經營者的聯(lián)系與合作。省外旅行社可以組織旅游團隊直接到省開展旅游活動，旅游行政主管部門應當提供咨詢和服務。

第二十三條旅行社可以受國家機關、事業(yè)單位、社會團體委托，承擔交通、住宿、餐飲等接待工作。

第二十四條價格行政主管部門應當聽取同級旅游行政主管部門、有關行政主管部門和社會各方面的意見，并召開價格聽證會。

景區(qū)(點)門票價格調整時，調整后的價格應提前60天向社會公布。

第二十五條交通行政主管部門在制定公共客運規(guī)劃時，應當聽取旅游行政主管部門的意見；安排公共客運線路和車站時，應當滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

重點旅游城市和景區(qū)(點)應為游客和旅游車輛提供便利。

第二十六條縣級以上人民政府應當支持旅游教育的發(fā)展，拓寬辦學渠道，建立旅游教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，加強職業(yè)技術培訓，提高旅游從業(yè)人員的素質。

第四章旅游業(yè)的經營管理

旅游經營者第一節(jié)

第二十七條從事旅游經營的單位和個人應當符合國家規(guī)定的經營條件，依法登記，取得營業(yè)執(zhí)照，按照批準的經營范圍開展經營活動。法律、法規(guī)應當取得營業(yè)執(zhí)照的，從其規(guī)定。

從事漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極等特殊項目的旅游經營活動，經有關行政部門依照法律、法規(guī)批準的，應當辦理審批手續(xù)。

第二十八條旅游企業(yè)應當按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，建立健全財務安全管理制度，接受旅游行政主管部門和有關部門的指導和監(jiān)督。

第二十九條旅游酒店、景區(qū)（點）、旅游服務實行標準化等級評價管理制度和定期審查制度；符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務質量水平的旅游經營者，應當按照相應的標準提供服務。

未取得服務質量等級的旅游經營者，不得使用服務質量等級標志和標題進行廣告或經營活動。

第三十條旅游經營者不得有下列行為：

(一)旅游營業(yè)執(zhí)照轉讓或變相轉讓；

(二)超出批準經營范圍從事旅游經營活動；

（3）偽造其他旅游經營者的注冊商標和質量認證標志，擅自使用其他旅游經營者的名稱；

(四)向游客提供虛假旅游服務信息或者發(fā)布虛假廣告；

(五)不按國家標準、行業(yè)標準和地方標準提供服務；

(六)向游客介紹和提供損害國家利益、民族尊嚴、民族和宗教歧視的旅游項目；

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十一條旅行社應當與游客簽訂書面合同，明確規(guī)定行程安排、服務項目、服務價格、服務標準、違約責任等事項。

簽訂旅游合同，可參照旅游業(yè)協(xié)會推薦的旅游合同模式；游客有特殊要求的，可以與旅行社特別約定。

第三十二條旅行社將已簽訂旅游合同的游客轉讓給其他旅行社的，應當征得書面同意；游客不同意的，應當退還旅游費用；給游客造成損失的，按照合同賠償。

第三十三條旅行社安排游客購物，應當經游客同意；購買的商品有質量問題的，應當協(xié)助游客退貨。旅行社與購物場所經營者串通欺騙，造成游客人身傷害或者財產損失的，依法賠償。

第三十四條旅行社應當按照國家有關規(guī)定投保旅行社責任保險。

與游客簽訂旅游合同時，旅行社應推薦游客購買相關游客個人保險。

第三十五條旅行社應當按照合同為游客提供服務。違反協(xié)議降低服務標準的，應當及時采取補救措施；給游客造成損失的，按照合同賠償。

旅行社因不可抗力原因減少旅游服務或者降低旅游服務標準的，應當退還相應的服務費。

第三十六條未經授權，不得在景區(qū)（點）設立攤位、圈地、占用點，妨礙游客觀光、攝影；不得糾纏、欺騙、脅迫游客購買商品、接受有償服務。

第三十七條旅游經營者應當執(zhí)行國家和省有關衛(wèi)生管理的規(guī)定，完善衛(wèi)生管理制度，配備必要的設施設備，確保完好有效。

第二節(jié)旅游從業(yè)人員

第三十八條旅行社、旅游酒店、旅游餐廳、旅游景點（點）、旅游商場管理、服務人員、導游、車船駕駛等旅游從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓，遵守職業(yè)道德。

國家規(guī)定，旅游從業(yè)人員應當取得相應的資格證書，并持證上崗。

不得偽造、涂改、買賣、轉借資格證書。

第三十九條導游應當在導游服務公司或者旅行社工作，從事導游活動的，由所在單位委派，并佩戴導游證。

禁止無導游證的人員從事導游活動。

第四十條從事旅游運輸?shù)能嚧緳C，應當按照旅行社約定的旅游線路和標準服務，服從導游的安排。

第四十一條旅游從業(yè)人員應當文明、規(guī)范、符合標準的服務質量。

旅游從業(yè)人員不得有下列行為：

(一)擅自增加、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者暫停旅游服務活動；

(二)私自組織接待旅游團隊；

(三)向游客索取額外費用，向游客經營者索取或收取回扣；

(四)欺騙、脅迫游客消費或者與經營者串通欺騙、脅迫游客消費；

(五)向游客出售物品；

(六)歧視、刁難、侮辱、辱罵游客；

(七)其他損害游客合法權益的行為。

旅游安全第三節(jié)

第四十二條旅游經營者應當建立安全管理責任制，制定旅游安全應急預案，設立安全管理機構或者專人，配備必要的安全設備和設施，有效保障游客的人身財產安全。

旅游經營者應當及時采取救助措施，并向旅游、公安等有關行政部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第四十三條經營涉及人身安全的特殊旅游項目、客運索道、大型娛樂項目，其設備設施應當符合國家有關安全標準，并定期進行檢測。

旅游經營者應加強設備設施的日常維護，確保安全運行，及時消除安全事故隱患。

第四十四條旅行社組織旅游，應當確保游客的人身和財產安全；告知游客可能危及人身和財產安全的事項，并采取措施防止危害。

第四十五條景區(qū)（點）應當根據(jù)接待需要設置區(qū)域邊界標志、服務設施和旅游指導標志；對危險區(qū)域或者項目設置明顯的提示或者警告標志，并采取必要的保護措施。

第四十六條旅游景點（點）應當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護和服務質量的要求，確定旅游接待承載能力，實施旅游流量控制。

當旅游景點（點）達到或接近旅游流量控制標準時，旅游景點（點）的經營者應通知游客及時指導，并分時或限制進入。

第五章游客的權利和義務

第四十七條游客的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

游客享有以下權利：

(一)了解旅游經營者提供的產品和服務的真實情況；

(二)獨立選擇旅游經營者及其服務項目和方式；

(三)要求旅游經營者按照約定或者慣例提供質價一致的服務；

(四)拒絕強制交易和合同約定以外的收費服務；

(五)保障人身財產安全；

(六)尊重人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗；

(七)法律、法規(guī)或者旅游合同約定的其他權利。

第四十八條游客應當履行下列義務：

(一)遵守法律、法規(guī)和社會道德；

(二)尊重宗教信仰和民族習俗；

(三)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物和旅游設施；

(四)遵守安全衛(wèi)生管理規(guī)定；

(五)履行旅游合同約定的義務。

第四十九條游客與經營者發(fā)生爭議時，可以通過以下方式解決：

(一)與旅游經營者協(xié)商；

(二)向消費者協(xié)會、旅游業(yè)協(xié)會投訴；

(三)向旅游、工商行政管理等有關部門投訴；

(四)旅游合同約定有仲裁條款或者書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機構仲裁；

(五)向人民法院提起訴訟。

第六章監(jiān)督管理

第五十條縣級以上旅游行政主管部門和有關行政主管部門應當按照各自的職責加強對旅游市場的管理，依法監(jiān)督檢查旅游經營者業(yè)人員的經營活動和旅游服務質量。

旅游行政主管部門可以委托旅游質量監(jiān)督機構對旅游服務質量進行監(jiān)督檢查。

旅游行政主管部門和旅游質量監(jiān)督機構進行執(zhí)法檢查時，應當按照法律程序文明、公正地執(zhí)法。執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示法律文件，為旅游經營者保守商業(yè)秘密。

第五十一條縣級以上旅游行政主管部門應當建立健全旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度和旅游預警信息發(fā)布制度。

第五十二條旅游行政主管部門應當建立健全旅游投訴制度，公布投訴電話號碼，接受游客的投訴。

旅游行政主管部門處理游客投訴的，應當在30日內作出處理決定，答復投訴人；其他部門處理的，應當在3日內移交有關部門，并通知投訴人。

第五十三條旅行社應當按照國家有關規(guī)定實行質量保證金制度。旅行社損害游客利益的，不能賠償或者拒絕賠償?shù)?，旅游行政主管部門可以依法使用旅行社質量保證金賠償游客損失。

旅游行政主管部門應當加強對質量保證金的管理，任何單位和個人不得挪用質量保證金。

第五十四條縣級以上旅游行政主管部門應當制定旅游安全制度和安全應急預案，開展具有行業(yè)特色的安全宣傳教育活動，督促、檢查、實施旅游安全管理制度和安全預防措施，消除事故隱患。

第七章法律責任

第五十五條違反本條例第二十九條第二款第二十九條第二款規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第五十六條旅游行政主管部門違反本條例第三十六條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，并處五十元以上二百元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十九條第一款規(guī)定不戴導游證的，由旅游行政主管部門責令改正。拒不改正的，處五百元以下罰款。

違反本條例第三十九條第二款規(guī)定的，條第二款的規(guī)定，責令改正并予以公告，沒收違法所得，并處一千元以上三萬元以下罰款。

第五十八條違反本條例第四十一條第二款、第四十二條、第四十五條、第四十六條的，由旅游行政主管部門責令改正，并處一萬元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十九條旅游行政主管部門決定處三千元以上罰款，處二萬元以上罰款的，應當通知當事人有權要求聽證。

第六十條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條旅游行政主管部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十二條本條例自2005年12月1日起生效。1998年8月22日，陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。