一是深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性
文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物。包括不可移動(dòng)的文物，如古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、現(xiàn)代重要?dú)v史遺跡和代表性建筑，以及歷史上重要的實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、書(shū)籍和資料，以及歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))，在建筑風(fēng)格、均勻分布或與環(huán)境景觀相結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種與群眾生活密切相關(guān)、代代相傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括口頭傳承、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民間活動(dòng)和禮儀節(jié)日、與上述傳統(tǒng)文化表達(dá)形式相關(guān)的民間傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)工藝技能和文化空間。
我市歷史悠久，文化燦爛，文化遺產(chǎn)豐富。文物普查顯示，全市有1000多個(gè)文化遺址(痕跡)，已公布168個(gè)文物保護(hù)單位(11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、63個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位、54個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位、40個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)單位)、563個(gè)現(xiàn)代保護(hù)建筑和23個(gè)歷史老房子。地下文物埋藏區(qū)45個(gè)，國(guó)有文物收藏單位收藏文物21萬(wàn)件(套)。擁有望城縣靖港鎮(zhèn)等7個(gè)歷史文化鎮(zhèn)(村)和長(zhǎng)沙彈詞、湘繡、花炮、湘劇、花鼓戲等大量具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著城市工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，一批珍貴的文化遺產(chǎn)受到自然或人為的破壞，大量具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的歷史文化資源瀕臨消失，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
文化遺產(chǎn)是人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富，反映了集體智慧和悠久的歷史，是繼承民族精神的重要載體，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化遺產(chǎn)是不可再生的，但適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制尚未構(gòu)成，文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作基礎(chǔ)非常薄弱。因此，積極采取有效措施搶救和保護(hù)文化遺產(chǎn)，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。
二是明確文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本政策和總體目標(biāo)
（1）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持鄧小平理論和三代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在繼承民族文化和地方文化中的重要作用，提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)。
（2）基本政策：貫徹保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理、繼承發(fā)展政策，堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、連續(xù)性原則，依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)和積極保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)、總體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)、逐步實(shí)施的關(guān)系。
(三)總體目標(biāo):到2010年，全市文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)，重要文化遺產(chǎn)基本得到有效保護(hù)。進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，進(jìn)一步鞏固工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步提高文物安全保護(hù)和科技保護(hù)水平，初步形成湖南文化特色博物館體系和文物產(chǎn)業(yè)品牌，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)管理信息化，人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，城市文化遺產(chǎn)保護(hù)在全國(guó)的地位顯著提高。
三、切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)
(一)做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各級(jí)政府要認(rèn)真組織第三次全國(guó)文物資源普查。2010年前，要完成對(duì)不可移動(dòng)文物資源的調(diào)查研究，將大遺址、古民居、古祠堂、古寺廟、古道場(chǎng)、古橋、古井、古石雕、古墓葬、現(xiàn)代歷史遺跡(含紀(jì)念建筑)和現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)分布在廣大城鄉(xiāng)，尚未被各級(jí)文物行政部門(mén)登記錄入。對(duì)于重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)并核實(shí)為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位，并采取保護(hù)措施。完成各級(jí)文物保護(hù)單位和珍貴文物的數(shù)據(jù)收集和錄入，逐步實(shí)現(xiàn)文物管理的信息化。
(二)科學(xué)編制物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真制定和實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃部門(mén)在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，提前與文化文物部門(mén)協(xié)商行政區(qū)域內(nèi)各種文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，確保文化遺產(chǎn)及其生活環(huán)境的安全。加強(qiáng)對(duì)已確定公布的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的規(guī)劃保護(hù)。2010年前，區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)完成轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制。
(三)實(shí)施物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性維護(hù)保護(hù)工程。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，的原則，加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，消除文物危險(xiǎn)。2010年前，基本完成國(guó)家、省、市瀕危文物保護(hù)單位的修復(fù)，保持現(xiàn)有不可移動(dòng)文物的歷史環(huán)境，完成長(zhǎng)沙歷史街道和舊房屋的救援維護(hù)，完成著名歷史文化遺址的標(biāo)志。要實(shí)施文物保護(hù)工程，必須保證文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)決禁止以保護(hù)文物的名義偽造古董。嚴(yán)格管理工程，落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善員工管理，建立健全各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。
(四)保護(hù)重點(diǎn)文化景觀建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，實(shí)施若干重點(diǎn)文化景觀保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。十一五期間，要全面完成馬王堆漢墓遺址公園、銅官窯遺址歷史文化公園、賈毅故居二期修復(fù)工程、太平街歷史文化街區(qū)修復(fù)工程、湖南時(shí)務(wù)學(xué)校修復(fù)工程等五大歷史文化景觀保護(hù)建設(shè)工程，進(jìn)一步突出我市歷史文化特色，提升城市文化品味。
(五)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目文化遺產(chǎn)保護(hù)。各級(jí)政府要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的文物保護(hù)，特別是地下文物的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。2007年底前，市區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合文物普查，劃定若干重點(diǎn)文物埋藏區(qū)；縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物行政部門(mén)調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)的地下文物，劃定若干地下文物埋藏區(qū)，并向土地、建設(shè)、規(guī)劃行政部門(mén)備案。其他基本建設(shè)不得在不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。涉及不可移動(dòng)文物建設(shè)控制區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求相應(yīng)文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家制定保護(hù)計(jì)劃，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證，依法履行文物行政審批程序。涉及地下文物埋藏區(qū)和文物埋藏區(qū)外占地面積20畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向文物行政部門(mén)報(bào)告，組織考古調(diào)查、勘探、探索，實(shí)施文物保護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中支付有關(guān)文物保護(hù)、調(diào)查和發(fā)掘的資金。建設(shè)項(xiàng)目收取的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法專(zhuān)項(xiàng)使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。價(jià)格、財(cái)政、文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)和建設(shè)的原則，進(jìn)一步完善考古調(diào)查、勘探和探索的收費(fèi)管理措施。建設(shè)、規(guī)劃等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持文物行政部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展行政審批。
(六)加強(qiáng)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。工業(yè)文化遺產(chǎn)記錄了一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)特征，是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)繼承人類(lèi)先進(jìn)文化、保護(hù)和突出國(guó)家和民族文化特色、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府必須充分了解工業(yè)文化遺產(chǎn)的社會(huì)歷史價(jià)值，包括建筑、工廠車(chē)間、磨坊、礦山和機(jī)械、相關(guān)加工廠冶煉場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、商店、能源生產(chǎn)、傳輸和使用場(chǎng)所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)與工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)的移動(dòng)文物和紙質(zhì)文物進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)于具有重要價(jià)值的工業(yè)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)列入文化遺產(chǎn)保護(hù)清單，及時(shí)申報(bào)為文物保護(hù)單位，根據(jù)其功能定位劃定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)域。對(duì)于具有重要價(jià)值的工業(yè)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)列入文化遺產(chǎn)保護(hù)清單，及時(shí)申報(bào)公布為文物保護(hù)單位，劃定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)域，并根據(jù)其功能定位進(jìn)行規(guī)劃和利用。工業(yè)文化遺產(chǎn)的救援可以通過(guò)協(xié)調(diào)、利用政府優(yōu)惠政策和資產(chǎn)置換來(lái)保護(hù)，在保持其原有外觀特征和主要結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)功能轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用。
(七)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)研究。依托現(xiàn)代科技創(chuàng)新文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用，重視文物科技工作。全市各文化、博覽會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大科研領(lǐng)域，積極與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高校合作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)科技保護(hù)項(xiàng)目研究，推出若干重要科研成果。各級(jí)科技行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持文物部門(mén)開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)研究，將文化遺產(chǎn)科技保護(hù)納入工作計(jì)劃。
加強(qiáng)相關(guān)歷史研究，進(jìn)一步探索長(zhǎng)沙歷史文化名城的深刻文化內(nèi)涵。十一五期間，要開(kāi)展青銅文化研究，探索長(zhǎng)沙商周青銅器的起源和文化面貌，突出長(zhǎng)沙青銅器的歷史地位和社會(huì)影響；開(kāi)展城市發(fā)展史研究，明確長(zhǎng)沙城市發(fā)展史進(jìn)程；開(kāi)展長(zhǎng)沙近代史研究，進(jìn)一步揭示湖南長(zhǎng)沙在中國(guó)近代史發(fā)展中的重要作用，整理出一批具有長(zhǎng)沙特色的學(xué)術(shù)研究成果。要特別重視長(zhǎng)沙簡(jiǎn)單的研究，倡導(dǎo)形成長(zhǎng)沙簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)
(八)完善博物館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步建立具有湖湘文化特色的博物館體系，旨在拓展博物館門(mén)類(lèi)，完善博物館結(jié)構(gòu)，提升博物館功能。十一五期間，要建設(shè)長(zhǎng)沙市博物館、長(zhǎng)沙簡(jiǎn)竹博物館、湘繡博物館、花槍博物館、地質(zhì)博物館，建設(shè)長(zhǎng)沙市博物館、銅官窯遺址博物館、湖南現(xiàn)代史博物館等國(guó)有博物館。建設(shè)城市文物中心倉(cāng)庫(kù)，建立向社會(huì)開(kāi)放的城市文物信息中心，實(shí)現(xiàn)文物資源信息共享，提高文物資源利用率。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、高校發(fā)展博物館、標(biāo)本館。充分利用歷史建筑，鼓勵(lì)當(dāng)代著名藝術(shù)家和收藏家建立博物館、藝術(shù)博物館和非物質(zhì)文化展覽室，大力發(fā)展私人博物館。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)博物館基本建設(shè)的支持。條件成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)將博物館建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，在選址、項(xiàng)目審批、征地、投資等方面給予優(yōu)惠待遇。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)博物館的管理和指導(dǎo)，采取措施，不斷提高博物館展覽的質(zhì)量和水平，提高專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。
（9）清理和整頓文物市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格掌握準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物管理和民間文物收藏行為，確保文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審查備案。加強(qiáng)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，嚴(yán)格防止珍貴文物的損失。堅(jiān)決禁止非法文物市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜竊、走私、轉(zhuǎn)售文物等違法犯罪活動(dòng)。
(十)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。要加快對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，必須在2008年底前基本完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、鑒定和公布。系統(tǒng)記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案，突出保護(hù)重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)，市、區(qū)、縣（市）選擇具有獨(dú)特歷史文化價(jià)值、特色鮮明、工作基礎(chǔ)良好的專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。分級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，分級(jí)管理。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公布一批市、區(qū)、縣（市）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單，積極爭(zhēng)取具有重大價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)遺產(chǎn)代表名單。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織文化文物單位、科研機(jī)構(gòu)、高校、專(zhuān)家學(xué)者采取有效措施搶救瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。市、區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同等保護(hù)。建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承機(jī)制，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表繼承人（團(tuán)體）開(kāi)展傳播活動(dòng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表繼承人。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、群眾基礎(chǔ)廣泛的社區(qū)和農(nóng)村，開(kāi)展民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。
四、合理利用文化遺產(chǎn)資源
各級(jí)政府在加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，要充分挖掘文化遺產(chǎn)的潛在價(jià)值，科學(xué)合理地利用文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，形成全市保護(hù)利用相輔相成的良好局面。博物館和紀(jì)念館已對(duì)外開(kāi)放，我們必須堅(jiān)持接近基層、生活和群眾的工作要求，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。各博物館、紀(jì)念館應(yīng)繼續(xù)按照中央政府關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的精神實(shí)施免費(fèi)參觀政策，確保博物館、紀(jì)念館充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。
充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，培育文化遺產(chǎn)利用文化產(chǎn)業(yè)品牌。十一五期間，全市要努力打造龍頭:成立國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)公司，開(kāi)展遺產(chǎn)保護(hù)、文物修復(fù)、文物管理、文化旅游、文化創(chuàng)意、文物培訓(xùn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)全市發(fā)展文化遺產(chǎn)利用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大全市文化產(chǎn)業(yè)。培育兩個(gè)示范基地：擴(kuò)大池塘文化藝術(shù)市場(chǎng)規(guī)模，提高市場(chǎng)管理質(zhì)量，鞏固中南文化藝術(shù)中心市場(chǎng)地位，充分探索文化內(nèi)涵，發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展三條文化旅游專(zhuān)線：實(shí)施以文化景觀為基礎(chǔ)的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有長(zhǎng)沙特色、人文景觀與自然景觀有機(jī)結(jié)合、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的文化旅游線路。在文化旅游的發(fā)展中，要高度重視現(xiàn)代歷史遺跡的作用，特別是以保護(hù)革命文物為重要工作，充分展示革命文物的內(nèi)涵，充分發(fā)揮革命文物資源的宣傳教育作用。利用文化遺產(chǎn)資源，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。各級(jí)政府必須遵守文化遺產(chǎn)保護(hù)政策，在有效保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在編制景區(qū)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循文物保護(hù)單位的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并與文物行政管理部門(mén)共同審查規(guī)劃。堅(jiān)決避免和糾正文化遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的行為，特別是非法經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)文物，擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的管理制度。因玩忽職守、玩忽職守造成文物損壞的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定各級(jí)文物保護(hù)單位必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立健全記錄檔案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，制定具體的保護(hù)措施，并公告實(shí)施。各級(jí)文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)文物的監(jiān)督管理，特別是對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的開(kāi)放利用。
五、加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持文物行政部門(mén)進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范各級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，豐富人員力量，將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議程和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)通知制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。市、縣（市）文物保護(hù)管理委員會(huì)、市、縣（市）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，定期研究物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)管理，建立各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。文化文物、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織文化遺產(chǎn)保護(hù)。區(qū)、縣（市）人民政府及其文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任，基層文化單位、文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任，完善市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（街道）三級(jí)政府和文物單位，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)公安、工商行政管理、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的保護(hù)責(zé)任，防止文化遺產(chǎn)的破壞和損失，確保文化遺產(chǎn)的安全，維護(hù)文化遺產(chǎn)的管理秩序。
(二)完善法制，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法
制定《長(zhǎng)沙市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》任何單位或護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，不得作出抵制法律、行政法規(guī)的決定；各級(jí)文物行政管理部門(mén)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。公安部門(mén)要建立聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各種違法犯罪行為。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人因決策失誤、玩忽職守、造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜、流失的法律責(zé)任。未經(jīng)文物行政審批或者執(zhí)法不力破壞文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的，文物行政部門(mén)有權(quán)提出處理意見(jiàn)，追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)建立多元化文化遺產(chǎn)保護(hù)基金投資機(jī)制
堅(jiān)持政府投資，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立多元化的文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投資機(jī)制。市、區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)所需的資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。國(guó)有公益單位和重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，如博物館、文物考古所、紀(jì)念館、重點(diǎn)文化遺產(chǎn)管理單位等，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。市財(cái)政設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)文化事業(yè)單位收集文物、科技保護(hù)研究、展覽、文物安全等費(fèi)用。督促文物管理和使用單位按照誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)的原則，對(duì)文物保護(hù)的投入。財(cái)政、文物行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物事業(yè)性收入的監(jiān)管，確保文物單位事業(yè)性收入用于文物保護(hù)。同時(shí)，要按照有關(guān)政策，研究制定社會(huì)捐贈(zèng)和遺產(chǎn)保護(hù)贊助政策，加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入。
(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
自2006年起，國(guó)務(wù)院決定每年6月的第二個(gè)星期六是中國(guó)的文化遺產(chǎn)日。各級(jí)政府要認(rèn)真組織開(kāi)展文化遺產(chǎn)日宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民參與保護(hù)的使命感和責(zé)任感，使熱愛(ài)、珍惜、保存、維護(hù)、搶救文化遺產(chǎn)的理念深入人心。文物部門(mén)應(yīng)充分利用文化遺產(chǎn)資源，堅(jiān)持創(chuàng)新內(nèi)容、形式、手段、制度機(jī)制，舉辦展覽、論壇、知識(shí)講座等活動(dòng)，廣泛組織人民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和宣傳。教育部應(yīng)當(dāng)將組織學(xué)生參觀優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、博物館、紀(jì)念館納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類(lèi)新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮宣傳主渠道和輿論監(jiān)督的作用，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識(shí)，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為和事件。宣傳文物部門(mén)應(yīng)組織制作長(zhǎng)沙歷史文化名城電視系列宣傳視頻，出版《長(zhǎng)沙歷史文化遺產(chǎn)》系列和《長(zhǎng)沙歷史文化名城》系列，展示長(zhǎng)沙豐富的歷史文化遺產(chǎn)，提高全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。
2007年01月19日
