于1999年7月25日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理適用本條例。

第三條　本條例所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)并公布的具有重要?dú)v史文化價值或革命紀(jì)念意義的城市。

本條例所稱歷史文化保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)國家有關(guān)部門、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并公布的文物古跡比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方、民族特色，具有較高歷史文化價值的街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑群等。

第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)，并把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。

第五條　城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

城市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃制定、審查、實施的具體工作；文物行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)申報、評審的具體工作。

建設(shè)、計劃、土地、財政、環(huán)境保護(hù)、旅游、水利、交通、公安等部門，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

第六條　任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告和制止破壞、損害歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的行為。

鼓勵公眾參與歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。各級人民政府和有關(guān)部門對在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或獎勵。

第二章　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的確定

第七條　歷史文化名城根據(jù)其歷史文化價值，分為國家級和省級。

歷史文化保護(hù)區(qū)根據(jù)其歷史文化價值，分為國家級、省級和市縣級。

第八條　國家級歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)的申報和確定，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　省級歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）系古代區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，目前仍保存有豐富的地上、地下歷史文化遺跡，或近代發(fā)生過重要?dú)v史事件，對近代史發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，目前尚有豐富實物遺存，或文物古跡較為豐富、保存完好，具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值；

（二）城市傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局具有特色，歷史地段保存較為完整，基本為歷史原物，并具有較高的歷史文化價值；

（三）現(xiàn)存文物古跡主要分布在市區(qū)或郊區(qū)，并對城市的性質(zhì)、發(fā)展方向具有重要影響。

第十條　省級歷史文化保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）文物古跡比較集中，并能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方、民族特色，具有較高的歷史文化價值；

（二）區(qū)域內(nèi)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物及道路、河流、樹木等環(huán)境要素基本為歷史原物；

（三）有一定的規(guī)模。

市縣級歷史文化保護(hù)區(qū)可參照省級歷史文化保護(hù)區(qū)的條件確定。

第十一條　省級歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)由市、縣人民政府申報，經(jīng)省文物行政主管部門會同省城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后，報省人民政府核準(zhǔn)公布。

省級歷史文化保護(hù)區(qū)也可由省文物行政主管部門會同省城市規(guī)劃行政主管部門提出，報省人民政府核準(zhǔn)公布。

市縣級歷史文化保護(hù)區(qū)，由市、縣文物行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門提出，報市、縣人民政府核準(zhǔn)公布，并報省文物行政主管部門和省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第三章　保護(hù)規(guī)劃的制定

第十二條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)公布后，所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)組織城市規(guī)劃、建設(shè)、文物、計劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、園林、旅游、水利、交通等部門編制出專項的保護(hù)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

本條例施行前已被核準(zhǔn)公布為歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)，但尚未編制保護(hù)規(guī)劃的，所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起一年內(nèi)完成編制工作。

第十三條　編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接；

（二）符合國家和省有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的規(guī)定；

（三）注重保護(hù)城市的文物古跡、歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局和空間形態(tài)，保護(hù)近代優(yōu)秀建筑，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化；

（四）適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃可參照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制要求制定。

第十四條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定重點保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。重點保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制能反映整體歷史環(huán)境風(fēng)貌的詳細(xì)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的主要控制指標(biāo)。

第十五條　編制歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、社會公眾和專家學(xué)者的意見。

第十六條　保護(hù)規(guī)劃實行分級審批制度：

（一）國家級歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的審批按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）省級歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃由所在市、縣人民政府報省人民政府審批；

（三）市縣級歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在市、縣人民政府審批，報省規(guī)劃行政主管部門和省文物行政主管部門備案。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃在報請審批前，須向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十七條　經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

確因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，所在市、縣人民政府可以對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報原審批機(jī)關(guān)備案；但涉及重點保護(hù)區(qū)范圍、界限、內(nèi)容等重大事項調(diào)整的，必須按前條規(guī)定程序報原審批機(jī)關(guān)審批。

第四章　保護(hù)規(guī)劃的實施

第十八條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，并組織實施。

第十九條　在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

第二十條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的新區(qū)建設(shè)和舊城改造，不得影響歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局，不得破壞歷史地段的完整。所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織有關(guān)專家對新區(qū)建設(shè)和舊城改造方案進(jìn)行論證，并廣泛征求社會各方面的意見。

第二十一條　在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)項目的選址及設(shè)計方案在依法報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)前，須先征得所在地市、縣文物行政主管部門同意。

涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，按有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十二條　對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得進(jìn)行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修。確需改建和裝修的，其設(shè)計方案須征得所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門同意。

第二十三條　歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)在出讓前，應(yīng)當(dāng)征求所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門的意見。

第二十四條　歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)屬于村民所有或村民集體所有的建筑物，被列入保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的，不得擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建；確需另行申請用地，符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批。原建筑物按有關(guān)規(guī)定收歸國家或集體所有。

第二十五條　任何單位和個人不得在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）進(jìn)行危及文物古跡安全的建設(shè)以及爆破、挖砂、取土等活動；

（三）改變地形地貌，對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)構(gòu)成危害；

（四）擅自占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河流水系、道路等；

（五）其他對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)構(gòu)成破壞的活動。

第五章　監(jiān)督管理

第二十六條　歷史文化名城所在地的縣以上人民政府和有條件的歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立保護(hù)委員會，對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理等重大問題進(jìn)行論證，提出意見，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督保護(hù)規(guī)劃的實施。

各級保護(hù)委員會由同級人民政府負(fù)責(zé)人和規(guī)劃、文物、建設(shè)、計劃等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家、學(xué)者組成。

有條件的歷史文化名城可設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對歷史文化名城保護(hù)工作提出建議和咨詢意見。

第二十七條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計劃、有步驟地對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進(jìn)行維護(hù)和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施。

對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物或遭到破壞的歷史地段，所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修和整治。

對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，文物行政主管部門可以與其產(chǎn)權(quán)人或使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保養(yǎng)、維修責(zé)任。

第二十八條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)所在市、縣規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全檔案制度，收集、整理有關(guān)城市變遷、歷史沿革等資料。

城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)主要出入口設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。

第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級計劃與財政預(yù)算，專項用于保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段的維修、整治和保護(hù)規(guī)劃的編制。

鼓勵和支持社會捐助，開辟多種資金來源，保護(hù)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)。

第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織城市規(guī)劃和文物等部門對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行檢查或評估，向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，并報上一級城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案。

第三十一條　歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)遭受局部破壞的，由省城市規(guī)劃行政主管部門會同省文物行政主管部門予以通報，并督促所在地人民政府采取補(bǔ)救措施。

歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)已不符合本條例第九條、第十條規(guī)定條件的，由原核準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)按規(guī)定予以撤銷，并予通報。

國家級歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)已不符合國家規(guī)定條件的，由省文物行政主管部門會同省城市規(guī)劃行政主管部門提請省人民政府報原核準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)予以撤銷。

第三十二條　依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門或文物行政主管部門未依法給予行政處罰的，其上級行政主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰，并可提請有關(guān)部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。

下級城市規(guī)劃行政主管部門或文物行政主管部門作出違法審批、越權(quán)審批或錯誤決定的，其上級行政主管部門有權(quán)予以糾正或撤銷。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十二條規(guī)定，有關(guān)人民政府未能在規(guī)定期限內(nèi)組織編制出保護(hù)規(guī)劃的，由省城市規(guī)劃行政主管部門和省文物行政主管部門提請省人民政府責(zé)令其限期編制，并予以通報批評；逾期仍不編制的，對有關(guān)人民政府的主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，擅自改變或不執(zhí)行歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，造成重大損失或嚴(yán)重后果的，對有關(guān)人民政府的主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，擅自進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自進(jìn)行改建和裝修的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止施工。尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令其限期改正，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款；破壞嚴(yán)重，采取補(bǔ)救措施后難以恢復(fù)原狀的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十七條　有本條例第二十五條第（一）項規(guī)定行為的，由文物行政主管部門責(zé)令其停止損害，限期改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

有本條例第二十五條第（二）項規(guī)定行為的，由文物行政主管部門責(zé)令其停止破壞行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

有本條例第二十五條第（三）項規(guī)定行為的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止有關(guān)活動，限期采取補(bǔ)救措施，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

有本條例第二十五條第（四）項規(guī)定行為的，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按規(guī)定職責(zé)依法處罰。

第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則