第一章 總則

第一條 為了加強城市綜合管理，提高城市綜合管理和服務(wù)水平，建設(shè)國家中心城市，優(yōu)化城市人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)和市人民政府確定實行城市化管理的其他地區(qū)。

第三條 本條例所稱城市綜合管理，是指各級人民政府及相關(guān)部門依法對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、湖泊保護(hù)等實施的規(guī)劃、服務(wù)和管理活動。

第四條 城市綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、科學(xué)高效、公眾參與的原則。

第五條 本市建立市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)分級負(fù)責(zé)，以區(qū)為主，街道辦事處(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同)、社區(qū)為基礎(chǔ)，部門聯(lián)動的城市綜合管理體制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂城市綜合管理工作目標(biāo)，建立城市綜合管理協(xié)調(diào)和調(diào)度機制，研究解決城市綜合管理中的重大問題，組織管理全市城市綜合管理工作。

區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)是各自轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級各部門、街道辦事處開展城市綜合管理工作。

第六條 市、區(qū)城市管理部門是本級城市綜合管理工作的主管部門，根據(jù)本條例授權(quán)履行下列職責(zé):

(一)組織編制本級城市綜合管理工作計劃、實施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施;

(二)指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級城市綜合管理相關(guān)部門開展城市綜合管理工作;

(三)組織開展本級城市綜合管理考核工作;

(四)行使城市管理相對集中行政處罰權(quán);

(五)完成本級人民政府和上級交辦的其他工作。

第七條 市國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、房屋、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、民政、公安、商務(wù)、文化、教育、旅游、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、園林、廣播影視等城市綜合管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自范圍內(nèi)履行城市綜合管理職責(zé)，依法向各區(qū)下放城市綜合管理職權(quán)，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)級相關(guān)部門開展城市綜合管理工作。

區(qū)級城市綜合管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自范圍內(nèi)履行城市綜合管理職責(zé)，做好城市綜合管理具體工作。

市、區(qū)城市綜合管理相關(guān)部門在履行本條例規(guī)定的城市綜合管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)接受本級城市綜合管理主管部門的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

第八條 街道辦事處負(fù)責(zé)組織落實轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理的具體工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)人民政府各部門派駐的機構(gòu)和人員開展城市綜合管理工作，對社區(qū)城市綜合管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)。

居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處做好城市綜合管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告社區(qū)內(nèi)城市綜合管理中存在的問題，組織、動員、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)單位和居民參與相關(guān)城市綜合管理活動。

第九條 供水、供電、供氣、供熱、郵政、通信、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)按照服務(wù)合同約定提供公共服務(wù)，承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，配合做好城市綜合管理相關(guān)工作。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市綜合管理運行服務(wù)機制，實行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、排水疏澇、公共信息標(biāo)志設(shè)置等事項的市場化運作，降低管理成本，提高作業(yè)質(zhì)量和效率。

第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及城市綜合管理工作投入力度，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第十二條 市、區(qū)人民政府及城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳與教育，營造人人參與城市綜合管理、人人維護(hù)城市環(huán)境的社會氛圍。

第十三條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)公眾有序參與城市綜合管理，對在城市綜合管理工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 編制公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、市政工程管線、城市公共空間環(huán)境設(shè)施、環(huán)境治理、湖泊保護(hù)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市整體功能、實現(xiàn)城市長效管理的需要，科學(xué)論證、民主決策，并聽取社會公眾意見。

各專項規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。

第十五條 城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本市城市規(guī)劃的要求，配套建設(shè)城市道路、橋梁、公共交通場站、公共停車場、社區(qū)工作服務(wù)用房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、供水、排水、電力、照明、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視、視頻監(jiān)控等設(shè)施。

第十六條 建筑景觀管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:

(一)主干道兩側(cè)、城市窗口地帶和景觀區(qū)域的建筑符合控制性詳細(xì)規(guī)劃;

(二)建筑色彩符合有關(guān)城市建筑色彩的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范;

(三)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物外形完好、整潔;

(四)新建、改建、擴(kuò)建建筑物按照本市有關(guān)建筑規(guī)劃的管理規(guī)定進(jìn)行立面設(shè)計和建造;

(五)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)控制，保持原有風(fēng)貌特色，并設(shè)置專門標(biāo)志。

第十七條 臨街建筑物、構(gòu)筑物立面容貌管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)頂部、平臺、外走廊、外墻無雜物堆放、無違法搭建附屬設(shè)施;

(二)防盜網(wǎng)、遮陽篷、空調(diào)外機等附屬設(shè)施按照規(guī)定設(shè)置，不影響城市容貌;

(三)按照規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清洗、粉刷或者修繕。

第十八條 臨街商業(yè)網(wǎng)點管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)臨街商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置符合商業(yè)網(wǎng)點空間布局規(guī)劃;

(二)門面和櫥窗陳設(shè)美觀，門店招牌、照明燈光及遮陽篷等附屬設(shè)施設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，安全、完好、整潔、有序。

第十九條 城市道路、橋梁管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)路面、橋面保持平坦，附屬設(shè)施完好、整潔，發(fā)生塌陷、損毀等情況及時修復(fù);

(二)交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通護(hù)欄、隔離墩等設(shè)施設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定;

(三)機動車、非機動車在劃定的區(qū)域內(nèi)有序停放，不占用、堵塞消防通道和人行通道。

第二十條 城市管線管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)新建、改建、擴(kuò)建城市快速路、主次干道、景觀路以及風(fēng)景名勝區(qū)、重點功能區(qū)內(nèi)部道路，實行管線入地，其附屬設(shè)施箱，采取入室等隱蔽方式設(shè)置;按照設(shè)計施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場不具備入地條件的，按照規(guī)劃要求設(shè)置;

(二)管線設(shè)置規(guī)范、整齊有序，標(biāo)識清晰、明顯;不妨礙城市道路交通，不影響城市道路整體景觀;

(三)管線出現(xiàn)脫落、斷裂、傾斜等現(xiàn)象時，及時養(yǎng)護(hù)維修。

第二十一條 城市公共排水管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)管網(wǎng)設(shè)置符合規(guī)劃，井(溝)蓋齊全完好;

(二)泵站設(shè)備完好，排放正常;

(三)管道定期疏浚維護(hù)，保持暢通，污水和雨后漬水及時排除;

(四)污水處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 建設(shè)工程工地和拆除建筑物、構(gòu)筑物施工工地的環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)施工現(xiàn)場醒目處規(guī)范設(shè)置消防保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、工程概況和施工現(xiàn)場總平面圖等標(biāo)牌，標(biāo)牌內(nèi)容全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確;影響交通的，按照規(guī)定公示交通恢復(fù)時間和咨詢投訴電話;

(二)施工工地進(jìn)出口道路硬化，施工圍擋、防護(hù)網(wǎng)、夜間照明裝置設(shè)置規(guī)范并保持牢固、完好、整潔;無法采用實體圍擋的，設(shè)置交通安全警示標(biāo)志;

(三)施工圍擋內(nèi)側(cè)的堆放物和建筑垃圾的高度不超過圍擋頂部;

(四)施工現(xiàn)場定期清洗除塵，裸露泥土按照規(guī)定使用防塵網(wǎng)(布)覆蓋或者簡易植物綠化覆蓋;

(五)車輛駛出工地前按照規(guī)定進(jìn)行沖洗保潔、噴淋除塵。

待建地塊環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到前款第二、三、四項的要求。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止對周邊建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施造成損害。

第二十三條 路燈照明和景觀燈光管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)新建道路路燈照明與主體工程同時設(shè)計、同時竣工驗收、同時投入使用，做到路通燈亮;

(二)主次干道、街巷路燈照明設(shè)施及功能完好;

(三)同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào);

(四)景觀燈光設(shè)置符合規(guī)劃要求，節(jié)能環(huán)保，防止光污染，開閉時間、開啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定。

第二十四條 戶外廣告和門面招牌管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)戶外廣告設(shè)置符合本市戶外廣告設(shè)施的專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，門面招牌設(shè)置符合本市設(shè)置技術(shù)規(guī)范;

(二)戶外廣告和門面招牌標(biāo)志使用的文字、商標(biāo)、圖案準(zhǔn)確、規(guī)范;廣告內(nèi)容合法，符合公共道德規(guī)范;

(三)戶外廣告和門面招牌夜間亮化光源色彩與臨近交通燈的燈光有明顯區(qū)別，不影響路燈照明和交通信號燈、交通標(biāo)志等設(shè)施的使用;

(四)車身廣告保持完好、整潔，不使用反光等影響交通視線的材料。

第二十五條 公共信息標(biāo)志管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)設(shè)計、制作符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、簡潔、醒目，中文表述符合國家通用語言文字規(guī)范，城市窗口地帶、旅游景點、賓館飯店等涉外場所有規(guī)范的外文提示;

(二)出現(xiàn)污濁、損壞、脫落等情況，及時清洗、修復(fù)或者更新，修復(fù)更新前設(shè)立臨時標(biāo)志。

第二十六條 道路交通秩序管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)車輛、行人遵守道路交通通行規(guī)定;

(二)道路障礙物及時清除，交通事故及時處理，交通擁堵有效疏導(dǎo);

(三)重點路段車輛出行誘導(dǎo)和行駛指引服務(wù)設(shè)施、措施完善。

第二十七條 公共停車管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)公共停車場建設(shè)符合規(guī)劃;

(二)在城市道路范圍內(nèi)施劃的停車泊位不影響行人、車輛通行;

(三)停車指引標(biāo)志清晰、醒目，收費標(biāo)準(zhǔn)合理、公開;

(四)車輛在泊位線內(nèi)順向有序停放。

第二十八條 公共客運交通管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)運營線路設(shè)計符合公共客運交通發(fā)展規(guī)劃，方便出行;

(二)站點設(shè)施齊全，標(biāo)志規(guī)范，站區(qū)整潔;

(三)車輛性能良好，設(shè)施齊全，車身內(nèi)外保持清潔衛(wèi)生，線路標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范，尾氣排放達(dá)標(biāo);

(四)駕駛員、乘務(wù)員操作規(guī)范、安全，服務(wù)文明。

第二十九條 城市公共自行車管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)站點設(shè)置符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，與公共交通站點、住宅區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點對接，方便市民出行;

(二)營運信息公開，管理規(guī)范，營運時間和車輛配置科學(xué)、合理;

(三)車輛外觀整潔，使用狀況良好，損壞車輛及時維修。

第三十條 城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)城市園林綠化的設(shè)計建設(shè)符合城市規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能，兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性;

(二)道路兩側(cè)的綠地、綠化隔離帶布局合理，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，綠地率符合國家標(biāo)準(zhǔn);

(三)植物生長良好、美觀，死樹枯枝及時清除、修剪，養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的垃圾及時清除;

(四)新栽行道樹品種適合本市氣候特點，按照統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)格、品種、樹穴栽種，不影響交通信號燈和指示牌等設(shè)施的使用，不妨礙道路交通安全。

第三十一條 湖泊保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:

(一)湖泊水域線、綠化用地、外圍控制范圍明確并按照規(guī)定形成環(huán)湖路和環(huán)湖綠化帶，違法填占湖泊行為得到及時查處;

(二)湖泊周邊實施舊城改造、新區(qū)開發(fā)及新建、改建、擴(kuò)建項目，按照雨污分流的要求建設(shè)排水設(shè)施;在尚未實行雨污分流的地區(qū)，實行污水截流，并逐步向雨污分流過渡;

(三)湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，符合城市規(guī)劃和湖泊保護(hù)要求，與湖泊的社會公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊;

(四)湖泊水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的功能類別標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 油煙污染和機動車排氣污染防治管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)住宅樓按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道;未設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道的已建臨街住宅樓，根據(jù)本市建筑規(guī)劃有關(guān)立面設(shè)計和建造的規(guī)定，采取統(tǒng)一、隱蔽、環(huán)保、美觀的油煙排放措施，或者進(jìn)行集中煙道排放油煙的改造;

(二)餐飲經(jīng)營者使用天然氣、人工煤氣、液化石油氣、電等清潔能源，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置油煙排放通道和油煙凈化裝置;油煙排放不污染相鄰住戶和建筑物，造成污染的及時清除;

(三)機動車污染物排放符合本市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定放置相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志，并在市人民政府劃定的相應(yīng)區(qū)域內(nèi)行駛。

第三十三條 環(huán)境噪聲污染防治管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)產(chǎn)生環(huán)境噪聲的生產(chǎn)、施工、營業(yè)場所和公園、廣場等公共場所的邊界噪聲排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn);

(二)噪聲污染防治措施、設(shè)施符合規(guī)定和技術(shù)要求。

第三十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位、責(zé)任人明確;

(二)責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保持整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保持完好，無亂搭亂蓋、亂牽亂掛、亂擺亂賣、亂涂亂畫等行為，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土;

(三)責(zé)任區(qū)內(nèi)栽植的樹木花草和綠化設(shè)施的管理符合規(guī)定;

(四)責(zé)任區(qū)內(nèi)的車輛停放有序。

第三十五條 社區(qū)環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)設(shè)施齊全，布局合理，功能完善，運行正常;

(二)路面平整、排水通暢，定期清洗生活供水設(shè)施;

(三)環(huán)境整潔、有序，無亂搭亂蓋、亂牽亂掛、亂擺亂賣;

第三十六條 城市大型商業(yè)街區(qū)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、旅游景點等城市窗口地帶管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)路面整潔，無亂丟垃圾、占道經(jīng)營;

(二)公共交通便捷，公共設(shè)施齊全、完好、整潔、衛(wèi)生，公共信息標(biāo)志設(shè)置規(guī)范、醒目;

(三)合理設(shè)置公共廁所并保持干凈整潔，方便使用;

(四)經(jīng)營秩序良好，服務(wù)規(guī)范，無違法營運、強買強賣、欺客宰客、拒載乘客等現(xiàn)象。

第三十七條 集貿(mào)市場管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)集貿(mào)市場的設(shè)置符合市場布局總體規(guī)劃;

(二)商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)施完好、通道暢通;

(三)場內(nèi)經(jīng)營者按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，明碼標(biāo)價，不短斤少兩、強買強賣，不在場外交易;

(四)場內(nèi)無制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

第三十八條 小型餐館、快餐店、小吃店、飲品店等小餐飲經(jīng)營服務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)依法取得環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件、餐飲服務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)許可證(照);

(二)具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等固定場所和設(shè)施設(shè)備，保持場所環(huán)境整潔，并與污染源保持規(guī)定的距離;

(三)從業(yè)人員取得健康證明，工作時穿戴整潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生;

(四)采購和使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和一次性餐飲具等，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并按照規(guī)定建立臺賬制度;

(五)具有合理的布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸病媒生物、有毒物、不潔物;操作間和就餐場所嚴(yán)格分區(qū);

(六)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，不重復(fù)使用一次性餐飲具;

(七)按照規(guī)定處理餐廚廢棄物。

第三十九條 夜市管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)按照規(guī)定的時間、地點經(jīng)營，不影響附近居民休息;

(二)攤位劃分有序，不影響道路通行、消防安全;

(三)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、完好;

(四)按照規(guī)定處理廢棄物，不污染路面，不堵塞排水管道。

第四十條 燃?xì)獍踩芾響?yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)燃?xì)饨?jīng)營場所設(shè)置符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定;

(二)燃?xì)庠O(shè)施按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)，無壓占燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物，無擅自取土、挖掘、鉆探等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為;

(三)燃?xì)膺\輸、儲存和使用符合安全管理規(guī)定。

第四十一條 市政設(shè)施維護(hù)、排水疏澇、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共信息標(biāo)志設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)作業(yè)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(一)引入市場競爭機制，建立統(tǒng)一、開放的公共服務(wù)作業(yè)市場，通過招標(biāo)等方式確定作業(yè)單位，通過責(zé)任書或者合同明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任;

(二)遵循國家和本市作業(yè)服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，時間安排科學(xué)、合理，頻率符合規(guī)定，作業(yè)時減少對道路通行的影響;

(三)作業(yè)機具外觀整潔，使用狀況良好;作業(yè)結(jié)束，現(xiàn)場清理及時，不影響市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通安全。

第四十二條 在本章規(guī)定的城市綜合管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外，國家、省和本市有其他要求的，一并適用。

市城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門管理職責(zé)和實際，明確具體管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理工作流程，明晰管理責(zé)任，并報市城市綜合管理主管部門備案，作為監(jiān)督考核的主要依據(jù)。

第三章 管理機制和監(jiān)督考核

第四十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)格化城市綜合管理，劃定網(wǎng)格區(qū)域，細(xì)化管理責(zé)任，實現(xiàn)城市綜合管理全覆蓋。

第四十四條 市、區(qū)人民政府及城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)將部門職責(zé)范圍、管理規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公開，方便群眾辦事和查詢，并接受社會監(jiān)督。

城市綜合管理相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將市政設(shè)施、排水疏澇、園林綠化、湖泊、施工工地、環(huán)境衛(wèi)生、公共信息標(biāo)志等的管理、維修、養(yǎng)護(hù)以及作業(yè)單位的相關(guān)信息予以公開。

第四十五條 城市綜合管理和相關(guān)行政執(zhí)法活動實行屬地管轄，由該管理事項或者違法行為發(fā)生地的區(qū)級城市綜合管理相關(guān)部門管轄。

對專業(yè)性強、影響重大或者跨區(qū)域的管理事項或者違法行為，由市級城市綜合管理各部門指定管轄或者直接管轄。

第四十六條 對城市綜合管理中職責(zé)不明確或者涉及多個部門管理職責(zé)等方面的問題，由區(qū)人民政府明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門，建立互動、聯(lián)動、協(xié)調(diào)管理的工作機制。超出區(qū)人民政府職權(quán)范圍的，可以報市人民政府確定。

第四十七條 城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，將法定職權(quán)分解到具體的機構(gòu)和工作崗位，確定具體的管理和執(zhí)法責(zé)任，實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度和行政過錯責(zé)任追究制度。

第四十八條 城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)建立巡查制度。

城市綜合管理各部門的巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時段進(jìn)行巡查并做好記錄;發(fā)現(xiàn)問題或者違法行為，應(yīng)當(dāng)先予處置或者制止。屬于其職責(zé)范圍的，及時依法處理，同時涉及其他部門職責(zé)范圍的，還應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)主管部門依法處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，按照規(guī)定及時移交有關(guān)部門處理。

第四十九條 市、區(qū)城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱、電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蠹皶r核實處理，并自接到舉報、投訴之日起七個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報、投訴人。

城市綜合管理各部門對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報、投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)查處的部門處理，并將移送情況告知舉報、投訴人。

舉報、投訴事項涉及多個部門管理職責(zé)的，接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處置或者制止，并及時通知其他相關(guān)責(zé)任部門依法處理。

第五十條 城市綜合管理相關(guān)部門間應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動機制，在行政執(zhí)法活動中需要其他部門協(xié)助的，其他部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對于涉及多個部門管理職責(zé)的突出問題，由城市綜合管理主管部門或者牽頭責(zé)任部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合專項整治行動。

第五十一條 城市綜合管理相關(guān)部門間應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機制，互相通報行政許可、行政強制和行政處罰等有關(guān)行政管理信息。城市綜合管理各部門查處違法行為時需要向其他部門和單位查詢、復(fù)印檔案等有關(guān)資料的，其他部門和單位應(yīng)當(dāng)提供。

第五十二條 城市綜合管理各部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對養(yǎng)護(hù)、維修、保潔等作業(yè)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第五十三條 市、區(qū)城市綜合管理主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市綜合管理考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對相關(guān)部門和單位的城市綜合管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，公布考核結(jié)果，同級人民政府依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎勵或者處罰。

城市綜合管理相關(guān)部門不接受城市綜合管理主管部門指揮調(diào)度、不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的城市綜合管理職責(zé)的，城市綜合管理主管部門可以向監(jiān)察機關(guān)提出責(zé)任追究建議。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定及時予以處理。

第五十四條 城市綜合管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，自覺接受社會監(jiān)督。

第五十五條 城市綜合管理各部門和街道辦事處可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定聘用人員協(xié)助行政執(zhí)法人員開展城市綜合管理工作。

受聘人員應(yīng)當(dāng)履行宣傳城市綜合管理相關(guān)法律、法規(guī)，勸阻、制止違反城市綜合管理行為的職責(zé)，不得實施行政處罰和行政強制。受聘人員的著裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)與城市綜合管理行政執(zhí)法人員相區(qū)別。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重受聘人員及其工作，不得妨礙其履行職責(zé)。

受聘人員履行職責(zé)，損害相對人合法權(quán)益的，聘用部門和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任;受聘人員有過錯的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

第四章 行政執(zhí)法和法律責(zé)任

第五十六條 對違反城市綜合管理規(guī)定的，由城市綜合管理各部門按照本條例的規(guī)定予以查處;其中，屬于經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的行政處罰，由城市綜合管理主管部門實施。

第五十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市綜合管理主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。其中，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃主管部門核查、認(rèn)定并提出處理意見，移交城市綜合管理主管部門查處。

在河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)，在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，在城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地內(nèi)的違法建設(shè)，分別由水務(wù)、交通運輸、園林部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

第五十八條 擅自下挖建筑物內(nèi)底層地面，由發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、投訴的城市管理相關(guān)部門予以制止。不屬于本部門管轄范圍的，移送有管轄權(quán)的部門處理。涉及違法建設(shè)的，由城市綜合管理主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處;涉及危害房屋安全的，由房屋主管部門按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定予以查處;涉及違規(guī)裝飾裝修的，由建設(shè)主管部門按照裝飾裝修管理的相關(guān)規(guī)定予以查處。

第五十九條 擅自將臨街住宅改為經(jīng)營場所的，相關(guān)部門不予核發(fā)相關(guān)許可證(照);涉及無證(照)經(jīng)營的，由工商行政管理及相關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處;涉及違法建設(shè)的，由城市綜合管理主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處;涉及危害房屋安全的，由房屋主管部門按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定予以查處;涉及違規(guī)裝飾裝修的，由建設(shè)主管部門按照裝飾裝修管理的相關(guān)規(guī)定予以查處。

第六十條 在城市公共排水管網(wǎng)上私接排水管道的，擅自堵塞、占壓、拆卸、移動城市公共排水設(shè)施的，向公共排水管道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、污泥等廢棄物的，由水務(wù)部門按照《武漢市城市排水條例》的規(guī)定予以查處。

第六十一條 施工工地未采取揚塵污染防治措施的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。

施工工地未設(shè)置圍擋、未硬化進(jìn)出口道路或者未落實車輛沖洗保潔措施的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

渣土運輸車輛駛出工地污染路面的，由城市綜合管理主管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令工地停工整頓或者禁止生產(chǎn)性車輛進(jìn)出工地。

建設(shè)單位和施工單位未采取保護(hù)措施，對周邊建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十二條 擅自設(shè)置戶外廣告和不按照規(guī)范設(shè)置門面招牌的，由城市綜合管理主管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處;在公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告的，由交通運輸主管部門按照《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定予以查處。

第六十三條 違法占用城市道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品的，在城市道路、電線桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他公共場所、設(shè)施上涂寫、刻畫或者違規(guī)張貼、懸掛宣傳品的，由城市綜合管理主管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處。

在城市道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所散發(fā)經(jīng)營性宣傳品的，由城市綜合管理主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第六十四條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處：

(一)行人、非機動車隨意橫穿道路、闖紅燈或者跨越道路隔離設(shè)施的;

(二)機動車闖紅燈的，在禁鳴區(qū)鳴喇叭的，或者在禁行區(qū)域內(nèi)行使的;

(三)未經(jīng)登記上牌的電動自行車上路行駛的;

(四)機動車駕駛?cè)撕统塑嚾讼蜍囃鈷伻鑫锲返摹?/p>

警用、急救、搶險等車輛在出勤時不受前款第二項規(guī)定的限制。

第六十五條 擅自從事公共交通和客運出租汽車營運服務(wù)的，使用摩托車、電動自行車、殘疾人專用車從事載客營運的，由交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《武漢市城市公共客運交通管理條例》、《武漢市城市客運出租汽車管理條例》、《武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定》的規(guī)定予以查處。

第六十六條 違法停放機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《湖北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處，其中，妨礙其他車輛、行人通行的，可以將該機動車依法拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。

第六十七條 違法占用、破壞城市綠地或者擅自砍伐、移栽城市樹木的，由園林部門按照《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定予以查處。

第六十八條 在湖泊水域范圍內(nèi)從事污染水體的餐飲等經(jīng)營活動的，違法填占湖泊、傾倒垃圾、渣土的，由水務(wù)部門按照《湖北省湖泊保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

向湖泊傾倒有毒、有害物質(zhì)或者超標(biāo)排放的，由環(huán)境保護(hù)部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以查處。

第六十九條 在市人民政府劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新(改、擴(kuò))建高污染燃料燃用設(shè)施或者使用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

機動車輛向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。其中，上路行駛的機動車輛排放黑煙等明顯可視污染物的，環(huán)境保護(hù)部門通過電子監(jiān)控、遙感監(jiān)測、攝像等方式取證后，責(zé)令限期達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并處二百元以上五百元以下罰款。

在本市登記注冊的機動車輛上路行駛未放置環(huán)保分類合格標(biāo)志的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可以處一百元罰款。

第七十條 在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

出店和占道從事餐飲經(jīng)營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市綜合管理主管部門責(zé)令立即改正，并處一百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十一條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，施工工地在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

經(jīng)營中的文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護(hù)部門按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定予以處理。

在城市市區(qū)街道、廣場等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量、從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)生強烈噪聲活動、機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置等造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在公園內(nèi)活動，使用音響器材造成環(huán)境噪聲污染的，由園林部門按照《武漢市城市公園管理條例》的規(guī)定予以處罰。

在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方式招攬顧客等造成環(huán)境噪聲污染的，由城市綜合管理主管部門責(zé)令立即改正，并處二百元以上一千元以下罰款。

第七十二條 在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部設(shè)立產(chǎn)生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂、賓館等經(jīng)營場所的，由工商行政管理及相關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

擅自從事小餐飲經(jīng)營服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

食品藥品監(jiān)督管理部門在核發(fā)餐飲服務(wù)許可證時，應(yīng)當(dāng)審驗符合環(huán)保要求的相關(guān)資料。

第七十三條 集貿(mào)市場開辦單位不履行責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任和市人民政府確定的門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的，由城市綜合管理主管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處。

第七十四條 對妨礙城市綜合管理及行政執(zhí)法等公務(wù)活動的，由公安機關(guān)及時制止并責(zé)令改正;拒不改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以查處。

第七十五條 公共服務(wù)作業(yè)單位未按照作業(yè)服務(wù)規(guī)范作業(yè)或者作業(yè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，委托作業(yè)的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位按照簽訂的責(zé)任書或者合同的約定進(jìn)行整改;逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合整改要求的，按照責(zé)任書或者合同追究相應(yīng)的行政責(zé)任或者違約責(zé)任。

第七十六條 城市綜合管理各部門、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)。違反規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并給予行政問責(zé);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)不按照規(guī)定職責(zé)巡查、督查的;

(二)對依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，對依法應(yīng)當(dāng)處理的舉報投訴不處理的;

(三)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理而不及時移送的;

(四)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)而不履行的;

(五)放棄、推諉、拖延、拒絕履行職責(zé)的其他情形。

第七十七條 城市綜合管理各部門、單位及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

(二)截留、私分或者變相私分沒收的違法所得、非法財物，查封、扣押的財物或者罰款的;

(三)包庇、縱容違法行為人的;

(四)利用職務(wù)上的便利，索要、收受當(dāng)事人財物的;

(五)要求當(dāng)事人承擔(dān)超出法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的;

(六)欺騙、引誘當(dāng)事人實施違法行為的;

(七)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第五章 附則

第七十八條 本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū);化工區(qū)，是指武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)。

第七十九條本條例自2013年3月1日起施行。