第一章 總 則

第一條 為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制活動(dòng)，確保發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，根據(jù)有關(guān)法律和《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施及相關(guān)管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定出發(fā)。

本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在一定時(shí)期、范圍內(nèi)組織編制國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署。

第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施及相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、民主決策、科學(xué)管理、依法規(guī)范的原則。

第四條 編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃分級管理。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和有關(guān)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展規(guī)劃編制和管理資金納入同級財(cái)政預(yù)算。

市、縣級市、區(qū)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理，制定和組織相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制和實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃是各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)。

第二章 系統(tǒng)和內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃

第六條 發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃、市主體功能區(qū)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。

第七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是對轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是制定其他發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的基本依據(jù)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行。

國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃期為五年，可展望十年以上。

第八條 國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度安排，是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃年度實(shí)施的具體工作計(jì)劃。

編制國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃相銜接。

第九條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的詳細(xì)安排，是各級人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展和審批，批準(zhǔn)特定領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域的相關(guān)政策。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項(xiàng)編制的。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃一致。

第十條 市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃是實(shí)施國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)布局，具有戰(zhàn)略、基礎(chǔ)、約束性的規(guī)劃安排。

市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃的編制應(yīng)以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。

市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)各功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向；

(二)產(chǎn)業(yè)空間布局及發(fā)展重點(diǎn)；

(三)人口布局指導(dǎo)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置計(jì)劃；

(四)各功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)秩序和控制要求；

(五)財(cái)政、投資、工業(yè)、土地、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等配套政策。

第三章 編制和批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃

第十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃由市、縣、區(qū)人民政府組織編制同級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃草案。

重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者有關(guān)部門按照職責(zé)組織編制；涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由本級人民政府確定。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門組織編制。

市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定計(jì)劃草案。

第十二條 編制重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目錄。重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目錄由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的一般項(xiàng)目申請，由市、縣級市、區(qū)人民政府有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審定；需要人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 編制發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃名稱、密級；

(二)規(guī)劃編制的依據(jù)、目的和意義；

(三)規(guī)劃方法、時(shí)間進(jìn)度、資金預(yù)算；

(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十四條 發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的初步準(zhǔn)備、草案制定、聯(lián)系論證、征求意見、審批、公布等程序進(jìn)行。

第十五條 發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門和下級人民政府征求聯(lián)系協(xié)調(diào)意見。有關(guān)部門和下級人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式反饋聯(lián)系協(xié)調(diào)意見。

第十六條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃；

(二)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；

(三)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃不矛盾；

(四)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在提交審批前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開研討會(huì)和聽證會(huì)，廣泛聽取公眾意見。

第十八條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，需要依法組織環(huán)境影響評價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，并編制有關(guān)環(huán)境影響的章節(jié)、說明或者報(bào)告。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織的環(huán)境影響評價(jià)。

第十九條 國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃草案，由市、縣級市、區(qū)人民政府報(bào)同級人民代表大會(huì)審批。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期第一年完成編制和批準(zhǔn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審批；經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審批后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。

市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章 實(shí)施和監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃

第二十條 市、縣級市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)納入政府績效評價(jià)和評價(jià)；國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的主要預(yù)期指標(biāo)和約束指標(biāo)應(yīng)納入評價(jià)指標(biāo)體系。

監(jiān)督檢查和考核結(jié)果考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

第二十一條 發(fā)展規(guī)劃由其編制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

實(shí)施發(fā)展計(jì)劃應(yīng)制定實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃主要包括年度計(jì)劃、階段計(jì)劃、促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的政策措施或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、組織保障等。

市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定；其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門制定，并向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成；建立中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先考慮土地、資金、人才等重大發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。

第二十三條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤、監(jiān)測和分析發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)預(yù)警預(yù)期難以完成的約束性指標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和重大項(xiàng)目，并向同級人民政府報(bào)告。

第二十四條 在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交評估報(bào)告；市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定發(fā)展規(guī)劃的年度評估，年度評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

發(fā)展規(guī)劃評價(jià)應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則。

受同級人民政府委托，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門可以組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)，有《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》第三十一條第二款規(guī)定的情形之一的，可以調(diào)整或者修訂。

發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整或修訂，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，未經(jīng)協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見，不得審批。

第二十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)報(bào)告、控告違反法律、法規(guī)規(guī)定編制、調(diào)整、修訂、實(shí)施和管理發(fā)展計(jì)劃的行為。有關(guān)部門收到報(bào)告、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法編制發(fā)展規(guī)劃，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第二十八條 有關(guān)部門未按照發(fā)展計(jì)劃的強(qiáng)制性、約束性規(guī)定履行職責(zé)的，由同級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。

第二十九條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門責(zé)令單位和個(gè)人在發(fā)展規(guī)劃論證和評價(jià)中作弊的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，請有關(guān)機(jī)關(guān)依法暫?；蛘呷∠麍?zhí)業(yè)資格。

第三十條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員，在組織、編制、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。