第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理，有效制止破壞古城風(fēng)貌的違法建設(shè)，確保老城區(qū)建設(shè)按照保護(hù)、利用、改造、復(fù)興的原則進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和老城區(qū)實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于揚(yáng)州老城區(qū)（東至泰州路、南至南通東西路、西至二河、北至鹽阜東西路）規(guī)劃改造用地范圍內(nèi)的非片開發(fā)住宅建設(shè)。

第三條 本辦法所稱民房，是指三層以下或建筑高度10米以下的低層住宅和非住宅用房，包括附屬工程(院墻、室外樓梯、門樓)等。具體包括:私人住宅(指?jìng)€(gè)人或數(shù)人共有的低層住宅和非住宅用房)、直管公房(指市房管局直管公房管理處的低層住宅和非住宅用房)、自管公房(指產(chǎn)權(quán)歸單位所有的低層住宅)。

民房建設(shè)分為修繕、改造、改造、復(fù)建等。

(一)修繕:指對(duì)原有房屋進(jìn)行局部加固整和維護(hù)。

(二)改造:指原建筑四址不擴(kuò)大占地、不改變建筑高度和建筑面積的重建。

（3）改造：指在保持建筑面積不變的情況下，改變?cè)ㄖ闹罚瑪U(kuò)大原建筑占地面積或平坡，增加房屋層和增加。如果條件允許，可以適當(dāng)增加衛(wèi)生、廚房等功能。

(四)復(fù)建:指在原建筑基礎(chǔ)上恢復(fù)房屋建設(shè)。

(五)其他建筑:指原有建筑上的門窗、裝飾門面等。

第四條 老城區(qū)房屋建設(shè)不得擅自增加原建筑面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得占用公共綠化、鄰里通道，妥善處理供水、排水、通風(fēng)、照明等相鄰關(guān)系。

第五條 揚(yáng)州市規(guī)劃局是老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理的主管部門、土地、城管、建設(shè)等部門配合做好相關(guān)工作。

老城區(qū)各街道辦事處、社區(qū)協(xié)調(diào)做好民房規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章 申辦程序

第六條 民房建設(shè)辦理手續(xù)：

（1）申請(qǐng)人應(yīng)向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)：申請(qǐng)報(bào)告（社區(qū)或產(chǎn)權(quán)單位簽署的意見）、戶籍證書（私人住房）、住房所有權(quán)證書（原件、復(fù)印件）、國(guó)有土地使用權(quán)證書（原件、復(fù)印件）

(二)規(guī)劃部門收到申請(qǐng)后:

（1）組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明申請(qǐng)的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及擬建房屋與相鄰建筑的關(guān)系；

（2）全面審查擬建房屋是否符合老城區(qū)的詳細(xì)控制規(guī)劃和相鄰關(guān)系，提出是否允許建設(shè)的初步意見，在7個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人并說明原因；

(3)發(fā)出符合條件的地形圖修復(fù)通知書。

（3）根據(jù)規(guī)劃部門的通知，申請(qǐng)人委托具有法定測(cè)繪資質(zhì)的部門將房屋及相關(guān)測(cè)繪地形圖的比例為1：100或1：200），并正式填寫申請(qǐng)表，并在街道辦事處或產(chǎn)權(quán)單位簽署意見后報(bào)規(guī)劃部門。

（4）規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人的正式申請(qǐng)：

(1)核實(shí)地形資料，發(fā)布規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

(2)審查擬建房屋的建筑設(shè)計(jì)，確認(rèn)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

(3)公示:規(guī)劃部門現(xiàn)場(chǎng)公示擬翻新房屋的平面圖和立面圖；

（4）檢查申請(qǐng)人提交的個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告、房屋所有權(quán)證書（復(fù)印件）、國(guó)有土地使用權(quán)證書、相關(guān)協(xié)議等材料。確認(rèn)材料完成后，根據(jù)房屋管理部門出具的原房屋產(chǎn)權(quán)證書，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證（復(fù)印件）。

第七條 老城區(qū)沒有合法的產(chǎn)權(quán)證明，但有證據(jù)證明房屋建設(shè)在1985年之前，如果確實(shí)是危險(xiǎn)房屋，符合規(guī)劃，在取得市住房管理部門的相關(guān)證明后，可以按照法律程序申請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃程序，由規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證（副本）。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，申請(qǐng)人必須向規(guī)劃審批單位申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求。驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證》原件，房屋管理部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)辦理房地產(chǎn)證書。改建、重建房屋改建四個(gè)地點(diǎn)或者占地面積的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地部門登記。

第三章 技術(shù)規(guī)范

第九條 老城區(qū)民房建設(shè)應(yīng)符合古城保護(hù)規(guī)劃的房建設(shè)，應(yīng)符合古城保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求。

第十條 擬建房屋與鄰房的建筑間距：

(一)日照間距:擬新建房屋北墻與北鄰朝南主房、門窗南墻的建筑間距，原則上日照間距系數(shù)為1:1.25執(zhí)行。當(dāng)申請(qǐng)人不拆除北院墻或原房屋北墻（檐墻、山墻），保持高度不變時(shí)，原基原高度改造不再增加建筑間距，如高度增加，嚴(yán)格按照1：1.25日照間距系數(shù)退讓建筑間距。北鄰主房南墻無門無窗時(shí)，不考慮日照間距。

(2)無滴水墻建筑間距:當(dāng)雙方均為無屋頂?shù)嗡畨r(shí)，兩墻間距≧30厘米(原歷史上靠墻的房屋原則上不會(huì)被拆除，但必須征求相鄰意見)。

(3)滴水墻間距:一方為山墻，另一方為滴水墻，兩墻間距≧如果雙方都是滴水墻都是滴水墻的兩面墻之間的距離≧70厘米。

(4)通風(fēng)間距:新墻與鄰居的東、西、北窗之間的距離≧60厘米與北鄰非主房南窗的距離≧100厘米。

第十一條 申請(qǐng)人的條件不符合第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供與鄰居達(dá)成相應(yīng)的書面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)或者街道辦事處見證或者依法公證。

第十二條 民房建設(shè)不得影響市政等基礎(chǔ)設(shè)施。如與市政等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生沖突，申請(qǐng)人應(yīng)先征求市政等有關(guān)部門的意見，經(jīng)同意后方可進(jìn)行下一階段工作。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第十三條 民房建設(shè)必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(復(fù)印件)及其附圖進(jìn)行。確需變更的，必須經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，辦理變更手續(xù)。

第十四條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，做好老城區(qū)住房建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期檢查是否按照規(guī)劃許可證對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示規(guī)劃執(zhí)法證書。被檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的信息，不得隱瞞、阻礙。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法處理。

第十五條 城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)檢查，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對(duì)老城區(qū)住房建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督，未取得《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證》的非法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止并依法處理。

第十六條 根據(jù)揚(yáng)州古城保護(hù)的規(guī)范和要求，建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)民房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

第十七條 街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)核實(shí)申請(qǐng)人的身份，了解鄰居的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)的矛盾，確定無矛盾后，方可在申請(qǐng)人的申請(qǐng)書上簽署相關(guān)意見。同時(shí)，充分發(fā)揮防治違法行為的作用，勸阻違法建設(shè)，及時(shí)向城市管理或規(guī)劃部門報(bào)告，協(xié)助城市管理或規(guī)劃部門處理。

第十八條 民房建設(shè)有下列行為之一的，屬于違法建設(shè)，由城管部門或者規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)項(xiàng)目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)項(xiàng)目成本10%以下的罰款。

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

(三)擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

(四)利用無效建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

(五)未按規(guī)定核實(shí)灰線(含)±0復(fù)驗(yàn))施工；

(六)逾期未拆除的建筑物；

(七)其他違法建設(shè)行為。

第十九條 城市管理部門或規(guī)劃部門責(zé)令停止違法建設(shè)通知或者限期拆除決定，當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期拆除，城市管理、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件和檔案移送廣陵區(qū)政府，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。城市管理和規(guī)劃部門也可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 規(guī)劃管理人員應(yīng)忠于職責(zé)，公正工作，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定、玩忽職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、賄賂、賄賂的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十一條 按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則操作老城區(qū)民房建設(shè)風(fēng)格。

第二十二條 涉及文物保護(hù)單位的民房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)。

第二十三條 本辦法自2010年1月18日起生效。以往頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家、省對(duì)住房規(guī)劃建設(shè)管理有新的規(guī)定，按照國(guó)家、省的規(guī)定執(zhí)行。