在安徽省黃山市的老城區(qū)，橫江、率水、新安江的交匯處，有一條有著1800多年歷史的街道——黎陽老街。近年來，黎陽老街的出現(xiàn)是新的:沿襲徽派風(fēng)格，結(jié)合現(xiàn)代規(guī)劃，將歷史悠久的古建筑和民居融入現(xiàn)代建筑，既不違和，又有很多時尚感。
隨著我國文物保護(hù)政策的不斷創(chuàng)新，越來越多的古建筑和民居得到了保護(hù)和利用。黃山市作為古民居數(shù)量眾多、保留良好的地區(qū)，在保護(hù)和利用方面進(jìn)行了許多有益的探索。
徽派古建筑不應(yīng)停止保護(hù)，而應(yīng)激活使用
在黃山市義縣宏村鎮(zhèn)南湖附近，許多素描不顧炎熱，沉醉于粉墻黛瓦的古村落美景。
20世紀(jì)80年代，一位名叫何紅宇的清華大學(xué)研究生來到義縣西遞村調(diào)查古村落建筑，以編寫畢業(yè)論文。出乎意料的是，這篇畢業(yè)論文在日本獲獎。義縣的古建筑引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。許多學(xué)者來調(diào)查。受此啟發(fā)，西遞村民開啟了農(nóng)民辦旅游的先例。此后，北京一家企業(yè)投資開發(fā)宏村旅游，義縣古建筑文明旅游蓬勃發(fā)展，西遞、宏村也成功當(dāng)選國際文明遺產(chǎn)名錄。如今，僅在義縣就有400多所高校建立了寫生基地，催生了寫生經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)。
黃山歷史悠久，文物眾多，徽派古建筑分散，成為徽州文明的載體和活化石。維護(hù)和利用徽派古建筑，是保護(hù)徽州文明的精神，繼承徽州文明的精神。近年來，黃山依托豐富的徽州文明資源，促進(jìn)文明與旅游的深度融合，使古民居、古祠堂、古橋、古亭、古道成為村莊旅游的特色資源。
黃山市文明委主任胡建斌說：過去，村民的老房子年久破舊，大部分被拆除重建，造成‘建設(shè)性破壞’?，F(xiàn)在，老房子已經(jīng)成為熱點。許多人通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓購買古民居，并將其改造成獨特的徽派民宿。一些客房的單價甚至高于五星級酒店。
據(jù)胡建斌介紹，黃山投資90多億元實施徽州古建筑維護(hù)利用項目，使活化古建筑成為傳達(dá)和傳承徽州文明的新載體，加強村莊旅游的新商業(yè)形式，培育村莊文明的新講堂。共同推進(jìn)國家徽州文明生態(tài)維護(hù)試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能融入日常生活和服務(wù)旅游，加快創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型和異性發(fā)展。
鼓勵產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以古民居為基礎(chǔ)，支持培育業(yè)態(tài)新亮點
清末義縣宏村鎮(zhèn)的一座古民居破舊嚴(yán)重。2012年，他受到北京張崇軍的認(rèn)可和保護(hù)。他投資120多萬元修復(fù)這座古民居，包括屋頂滲漏、承重梁更換、電路改造和地板修復(fù)。現(xiàn)在他已經(jīng)成為體驗徽文化的好地方。
張崇軍購買古民居時，與原居民的交易采用傳統(tǒng)的合同方式，無法取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門的登記許可證。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，大量未列為集體土地文物保護(hù)單位的古民居，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。即使是私有產(chǎn)權(quán)也不能進(jìn)入市場自由交易。
易縣書法家協(xié)會主席林平表示：迫切需要改變以往依靠政府投資的古民居保護(hù)模式，打破古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓瓶頸，動員社會各界參與古民居保護(hù)利用。否則，再過三到五年，就會有大量的古民居消失。。許多愿意買房的人也表示，只有當(dāng)房子的產(chǎn)權(quán)明確時，他們才能更放心地投資和長期保護(hù)和利用。
為此，黃山一直在探索。2014年，制定了《古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，支持熱愛徽州文化、有保護(hù)發(fā)展實力的個人，認(rèn)購黃山市文物價值低、保護(hù)力、原居民愿意轉(zhuǎn)讓的古民居。只要是權(quán)屬來源合法、產(chǎn)權(quán)明確的古民居，就可以原地辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。只要能很好地保護(hù)古民居，個人和集體都可以在轉(zhuǎn)讓后辦理古民居土地轉(zhuǎn)讓和房屋所有權(quán)登記。
如果你想買一棟古民居，你。黃山市文化委員會總工程師胡榮孫表示，受讓人還必須首先與當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T簽訂保護(hù)協(xié)議，制定的保護(hù)計劃應(yīng)經(jīng)文物部門審批，施工過程應(yīng)由文物部門監(jiān)督。改造完成后，不僅保護(hù)了古民居，而且農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人獲得了收入，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人可以獲得營業(yè)收入，政府也可以征稅，這是雙贏的?！?/p>
胡榮孫介紹，除了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓外，黃山還在以下方面創(chuàng)新古民居保護(hù)：一是采用管理、委托管理模式，主要用于文化創(chuàng)意、展示交流等，如碧山王祠堂創(chuàng)造文化創(chuàng)意產(chǎn)品新形式，利用龍川葉祠堂建設(shè)黃山古典家具博物館；二是支持各種形式的培育，促進(jìn)古民居的有效利用，先后培育了塔川學(xué)院、驛站文化酒店等多種業(yè)態(tài)；三是建設(shè)公共文化服務(wù)場所，注重文化教育、衛(wèi)生福利、民俗活動、文化展示、教育基地、名人故居、民生服務(wù)等社會教育功能。
立法解決實際問題，引入社會資本，加強品牌推廣
去年年底，安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議批準(zhǔn)了《黃山市惠州古建筑保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定實行古建筑保護(hù)責(zé)任人制度，古住宅所有權(quán)或使用權(quán)可以合法轉(zhuǎn)讓。
《條例》所稱古建筑，是指黃山市能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，列入保護(hù)名錄的各類建筑?？h(區(qū))文物主管部門應(yīng)當(dāng)與古建筑保護(hù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。其中，國有古建筑，用戶為保護(hù)責(zé)任人；用戶不清楚的，古建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。非國有古建筑的所有人為保護(hù)責(zé)任人；所有人不明確或者房屋所有權(quán)不明確的，用戶為保護(hù)責(zé)任人。除租賃房屋另有約定外。
本市人大常委會副主任葉長陰說：本條例緊緊圍繞惠州古建筑保護(hù)利用中需要解決的問題，特別是保護(hù)范圍不明確、保護(hù)責(zé)任不落實、資金保障不足、遷移保護(hù)審批不嚴(yán)格、構(gòu)件流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)流通不暢、消防安全隱患突出、法律責(zé)任不足等，依法設(shè)立行政許可和行政處罰。
黃山市徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)利用社會資本參與古民居維護(hù)開發(fā)，加強商業(yè)運營、品牌實施和物業(yè)管理。截至目前，已引進(jìn)北京、深圳、上海等地社會力量，實施土人學(xué)會、西溪蘭園、綠蔭山館、美麗湖文明等30個住宅維護(hù)使用項目，吸引社會投資2.2億元，收集和儲存36棟農(nóng)民住宅，為城鎮(zhèn)建設(shè)注入活力。
同時，黃山土人教育咨詢有限公司投資6110萬元建設(shè)土人學(xué)會，包括土人學(xué)會教學(xué)區(qū)、展區(qū)、藝術(shù)交流區(qū)、會議論壇區(qū)、學(xué)生宿舍、食堂等，努力建設(shè)世界規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研基地，探索和培養(yǎng)世界規(guī)劃理念人才。
此外，西溪南鎮(zhèn)還在努力引進(jìn)人才。今年制定了《關(guān)于支持藝術(shù)作業(yè)室等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施的意見(試行)》。對于引進(jìn)的構(gòu)思人才，每建一個構(gòu)思作業(yè)室，對外開放。根據(jù)投資規(guī)模和社會效益，分別給予3000元至1萬元的補貼和獎勵，促進(jìn)人才創(chuàng)造。
據(jù)徽州區(qū)文物辦公室主任吳青介紹，西溪南鎮(zhèn)共同優(yōu)化人才服務(wù)，建立國外高端智力人才庫，實施長期動態(tài)調(diào)整，形成人才服務(wù)微信群，制定服務(wù)聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)。+1配對，聯(lián)系鎮(zhèn)干部，定期對接溝通，了解當(dāng)?shù)厝瞬诺淖鳂I(yè)和生活，認(rèn)真整理作業(yè)室人才推廣中的困難和問題，并及時協(xié)調(diào)處理。讓人才只需要來找我們，就有一種滿腔熱枕的感覺。讓人才才來到我們這里，就會有一種滿腔熱枕的感覺。
