文化是城市的靈魂，保護(hù)城市文化就是在為城市保留特色與發(fā)展的根基。歷史建筑、歷史街區(qū)作為傳統(tǒng)文化的重要載體，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)越來(lái)越受到城市規(guī)劃管理者的重視。

我國(guó)歷史街區(qū)存在著問(wèn)題和不足

隨著城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，歷史文化古街的保護(hù)與開(kāi)發(fā)成為很多地方政府不得不面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，特別是擁有很多文化歷史建筑的城市，大拆大建不僅不能代表城市建設(shè)的現(xiàn)代化，相反這是對(duì)城市歷史文化的無(wú)視和粗暴破壞。

在我們長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不少歷史街區(qū)由于保護(hù)資金缺乏、規(guī)劃理念缺失、管理制度不完善以及思想認(rèn)識(shí)不足，依然存在“大拆大建”，“有形無(wú)魂”等諸多問(wèn)題和不足。

1、商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，對(duì)歷史文化元素沖擊巨大

這是許多歷史文化街區(qū)或多或少普遍存在的問(wèn)題。過(guò)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)使歷史文化街區(qū)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)街、購(gòu)物步行街，身在其中根本無(wú)法感受街區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，建筑風(fēng)貌、街區(qū)景觀及雕塑完全淪為文化的空殼。

2、經(jīng)營(yíng)分散凌亂，缺乏統(tǒng)一管理

由于歷史文化商業(yè)街區(qū)大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)店鋪，整體缺乏統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理，導(dǎo)致業(yè)態(tài)陳舊、經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)特色商品泛濫等現(xiàn)象，這不僅造成了街區(qū)商業(yè)活力的降低，還嚴(yán)重傷害了歷史文化街區(qū)的文化底蘊(yùn)，對(duì)旅游客群的吸引力也日漸喪失。

3、業(yè)態(tài)功能的單一，弱化了文化和旅游體驗(yàn)

通過(guò)我們多年的實(shí)地考察和調(diào)研，國(guó)內(nèi)大多數(shù)歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)多以零售和餐飲為主，歷史文化展示、休閑娛樂(lè)、民俗演藝類(lèi)體驗(yàn)性業(yè)態(tài)未得到足夠重視和強(qiáng)化。街區(qū)文化內(nèi)涵嚴(yán)重缺失，旅游消費(fèi)體驗(yàn)無(wú)法得到滿足。

4、古建保護(hù)和文化復(fù)原有形而無(wú)魂

現(xiàn)有的很多歷史文化街區(qū)暴露出兩大極端，一種是對(duì)建筑不作任何修繕和維護(hù)，或者在無(wú)任何監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，任憑私營(yíng)業(yè)主自行根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要對(duì)建筑結(jié)構(gòu)和外形進(jìn)行隨意改造。一種是將原有的建筑拆除一空，原址復(fù)建。這兩種情況都直接導(dǎo)致了古建保護(hù)的空洞無(wú)力，文化復(fù)原更是無(wú)從談起。

在以土地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新如火如荼的當(dāng)下，對(duì)歷史街區(qū)、歷史文化環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越成為歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)，各地此類(lèi)歷史文化名城和街區(qū)也因此逐步得到維護(hù)與修繕。

重視歷史街區(qū)的成片保護(hù)

放眼國(guó)內(nèi)，我國(guó)于2008年4月由國(guó)務(wù)院首次頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在此保護(hù)條例的基礎(chǔ)上2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審議通過(guò)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》，相關(guān)政策的出臺(tái)為歷史文化名城的保護(hù)起到了指引和規(guī)范的作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隨著整體保護(hù)觀念的增強(qiáng)而不斷發(fā)展，更加重視歷史街區(qū)的成片保護(hù)，并由關(guān)注古建筑保護(hù)到對(duì)包括歷史遺址、產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化等全要素的保護(hù)。

事實(shí)上，我國(guó)的歷史文化保護(hù)經(jīng)歷了從單體建筑保護(hù)發(fā)展到歷史街區(qū)的整體規(guī)劃保護(hù)的過(guò)程。其主導(dǎo)思想一是將歷史文物遺產(chǎn)保護(hù)與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，突出城市風(fēng)景特色；二是從歷史文物的單純保護(hù)向有機(jī)更新與利用的大方向轉(zhuǎn)變，使歷史文物能走下展臺(tái)，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并成為文物保護(hù)的主流。

從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外城市對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與再開(kāi)發(fā)所采取的政策與措施基本上可以歸結(jié)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)這三個(gè)層面。

環(huán)境層面：著力于對(duì)建筑物的修復(fù)，整體物質(zhì)環(huán)境的改善以及與其他旅游景點(diǎn)的溝通連接等；

經(jīng)濟(jì)層面：注重對(duì)其經(jīng)濟(jì)活力的培育，講究營(yíng)造有特色的活動(dòng)，吸引游客，營(yíng)造商業(yè)氛圍；

社會(huì)層面：通過(guò)促進(jìn)社區(qū)參與，借旅游的發(fā)展幫助解決街區(qū)衰退帶來(lái)的種種內(nèi)部問(wèn)題，達(dá)到重建社區(qū)的目的。

通過(guò)以上三個(gè)層面的措施相互作用，很好的發(fā)揮了三方效應(yīng)，加上在此基礎(chǔ)上的成功開(kāi)發(fā)和宣傳，促進(jìn)了城市形象更新和知名度提升，從而對(duì)整個(gè)城市發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。